分詞構文で二つの文からなっています。
The lagislators approved his request
までで一文
そして,failling〜 一文です。
分詞構文で調べると出てくると思います。二つの文章は日本語で訳す場合は適当な接続詞で結びます。

参考
https://eigo-box.jp/grammar/how-to-translate-participial-construction/

lifelong intelligence gains(生涯にわたる知性の向上)
で一つの名詞のようです。(複合名詞)

ということで、requestがgainsの主語とはなりません。