เนื่องจากว่า คนสมัยก่อนนั้นไม่ค่อยมีระเบียบมากนัก พวกนักปกครองทั้งหลายจึงหาทางจัดระเบียบ โดยการอาศัยความเชื่อ หรือใช้จิตวิทยาในการควบคุมคน