私なら×寄りの△にします。
そもそも何故聖武天皇は大仏を作ったのか。それは仏の力に縋りたかったからです。何故か。
彼は自身が徳のない天皇故に天下は大いに乱れており、自身が熱心な仏教徒になる事で仏の力で国を守ってもらおうとする考えに至ったからです。所謂“鎮護国家思想”です。つまり大仏造立の本質は聖武天皇の他力であり、仏教を利用して国家運営を円滑にしようとする考え方ではありません。
『仏教の力に頼って国家の混乱を抑えようとした』であれば⚪︎にしますが。