制度は作り、政治は、制度を行うこと。

律令制度:班田収授法という制度を作った。

律令政治:班田収授の法に基づいて、6歳以上の男女に口分田（くぶんでん）と呼ばれる土地を班給（配分）し、収穫した稲を租税として徴収する政治を行った。