その理由は、大塩平八郎が乱を起こす一年前に遡ります。
実は乱の一年前（1836年）、天保の飢饉が起こりました。
不作によって米価は高騰、大塩平八郎が暮らしていた大阪では、人々はその日食べるものにさえ困るような有様でした。
それを見た大塩平八郎は奉行所に、「町の人に食べ物が行き渡るように支援してほしい」ということを伝えます。
しかし奉行所は救済策を講じないばかりか、江戸に大量の米を運送し大金を稼いだのです。
それに怒った大塩平八郎は、乱を起こしたのです。

ただ、大塩平八郎は奉行所だけを頼りにした訳ではありません。
自分の持つ本を売り払って、そのお金で難民を救った、すごい人なのです。

結論としては、
奉行所の「飢饉に対応をしないばかりか、これをチャンスとばかりに金儲けをしていた」部分に不満を感じたのだと思います。